关于因公出国（境）人员审查审批的有关问题

威组发［2001］25号规定：

    一、关于因公出国（境）人员条件

    因公出国（境）人员应当具备中共中央办公厅、国务院办公厅规定的出国（境）人员条件。审查审批工作部门应按规定认真审查因公出国（境）人员的政治、业务、身体条件，杜绝不符合条件人员出国（境）执行公务。

1、政治条件

    出国（境）人员必须政治可靠，历史清楚，热爱社会主义祖国，思想健康，作风正派，遵守纪律。

    对于下列人员，应根据本人具体情况，特别是现实表现，实事求是，具体分析，区别对待：

    （1）反对党的十一届三中全会以来的路线、方针和基本政策的；否定四项基本原则，坚持资产阶级自由化思想的；在1989年春夏之交的政治风波中犯有组织、策划、煽动错误和直接参与打砸抢烧的，均不得派遣出国（境）。一时认识不清、思想模糊，经过教育有明显转变，现实表现好的，可以派遣出国（境）。

    （2）在“文化大革命”中追随林彪、江青反革命集团造反起家的人；帮派思想严重的人；打砸抢分子，不得派遣出国（境）。犯有严重错误的，一般不得派遣出国（境）。但本人作了深刻检查，现实表现好的，可以派遣出国（境）。

    （3）凡属犯罪嫌疑人的，均不得派遣出国（境）。受过刑事处分或劳动教养后分配工作的，一般不得派遣出国（境）。但在长期考验中表现好，有专长又确为工作需要的，可以派遣出国（境）。

    （4）凡参与经济犯罪活动，有偷税漏税、走私贩私、执法犯法、敲诈勒索、贪污盗窃、行贿受贿及泄露国家经济情报和其他严重损害国家利益行为的，不得派遣出国（境）；经济上犯有一般错误，情节轻微，经教育已改正的，可以派遣出国（境）。

    （5）严重违反外事纪律，损害国家尊严和利益，造成不良影响的，不得派遣出国（境）；偶尔违反外事纪律，情节较轻，经过教育确已改正的，可以派遣出国（境）。

    （6）个人主义严重，追求腐朽生活方式，腐化堕落，道德败坏的，不得派遣出国（境）；偶尔犯有一般生活作风错误，未造成恶劣影响的，经过教育确已改正的，可以派遣出国（境）。

    （7）因犯严重错误，受到撤销党内职务或撤销行政职务处分的，不得派遣出国（境）；但经过较长时间的考验，确已改正错误，表现好的，可以派遣出国（境）；犯有严重错误正在处理中，未作结论的，或虽属一般问题，但本人有严重抵触情结的，暂不派遣出国（境）。

    副县级以上干部涉及上述情况，确实工作需要非其不能完成出国任务者，需报请市委组织部审查同意后，办理审查审批手续。

2、业务条件

    出国（境）人员必须熟悉本职业务，有一定的实际工作经验，具有分析问题和解决问题的能力，能够完成出国（境）所担负的任务。

    常驻国（境）外、留学进修，参加国际专业会议和专业技术考察的人员，一般应当具有相应的外语水平。

3、身体条件

    出国（境）人员必须身体健康，能够坚持正常工作。

二、关于出国（境）人员审批手续和审批程序

（一）初次因公临时出国（境）人员按下列程序办理：

    因公临时出国（境）人员初次出国（境）或审查批件有效期满再次出国（境）需携带以下材料：
     1、出国（境）人员主管部门或所在单位的因公出国（境）请示文件（附外方邀请函、出国境人员名单）一份。
    2、出国（境）任务批件或出国（境）任务确认件一份。
    3、出国（境）人员主管部门党委（党组）或所在单位党组织印发的出国（境）人员政治审查报告一份（有各类问题需区别对待的各类人员，要另附现实表现材料，包括1989年春夏之交政治风波中在校大中专毕业生的在校表现情况。具有审批工作权限部门的内部人员出国（境）不需另外提交政治审查报告）。
    4、《因公出国人员审查表》一式二份（报市国家安全局一份、存入本人档案一份）
    5、《出国人员审查登记表》一份。    
    6、出国（境）人员人事档案。分别到具有审查审批权的党委、党组或组织部门申办《山东省因公出国及赴港澳人员审查批件》。

    审查批件有效期最长不超过三年。审查批件有效期内，发现出国（境）人员有问题不宜再派遣出国（境）的，其所在单位应及时报告原因公出国（境）人员审批部门和护照颁发机关。

    具有审查审批权的党委（党组）或组织部门应按下列程序办理审批手续：

    1、按照规定对出国（境）人员的政治、业务、身体条件进行认真审查，既要审查出国（境）人员档案，了解其历史和现实表现情况，又要审核报送有关材料填写是否准确、清楚。审查合格后，起草出国（境）人员审查批件，经办人签字后，送主要领导审签。

    ２、主要领导审签后，填写《因公出国及赴港澳人员审批登记表》，并依次编制审查批件文号。同一系统、团组内多人出国，只编一个审批文号，只做一套审查批件。

    3、印制《山东省因公出国及赴港澳人员审查批件》（一式三份），连同《因公出国人员审查表》一起加盖《因公出国（境）审批专用章》后发文（审查批件发出国境人员所在单位、护照颁发机关各一份；审查表发出国境人员档案管理部门、国家安全机关各一份）。

    4、审查审批工件结束后，应及时将《山东省因公出国及赴港澳人员审查批件》（正件及签批件）、出国（境）任务批件或出国（境）任务确认件，所在单位或主管部门政治审查报告、《出国人员审查登记表》存入审批单位文书档案。

（二）审查批件有效期内再次出国（境）人员按下列程序办理：

    审查批件有效期内的人员再次出国（境），不需再次申办出国（境）人员审查批件，只需持因公出国（境）人员主管部门或所在单位印发的出国（境）请示文件一份、出国（境）任务批件或出国（境）任务确认件一份、《因公出国（境）备案表》一式四份，到原审查批件制发单位备案。《因公出国（境）人员备案表》经审批部门加盖备案章备案后分别发护照颁发机关、档案管理部门、出国（境）人员所在单位各一份。审批部门应在《因公出国及赴港澳人员审批登记表》原审批文号页内的《再次出国入赴港澳备案记录》栏内填写需备案的内容，并在《再次出国（境）人员登记表》上登记，同时将出国（境）请示文件、出国（境）任务批件或出国（境）任务确认件存入审批单位文书档案。
有效期满再次出国（境）人员，应重新办理审查批件。

三、关于注意掌握的几个政策性问题

    1、对跨地区、跨部门组团出国（境）人员，必须坚持按行政隶属关系进行审批的原则。不具有因公出国（境）审批权的省属以上的驻威单位，主管部门进行审批又有困难的，可由主管部门书面委托市委组织部审批。未受委托或指定的，市委组织部不予审批。

    2、单位之间跨地区、跨部门长期借调的人员出国（境），原则上按行政隶属关系办理审批手续。在用人单位工作满6个月以上并有正式借调合同的，在征得借出单位同意后，也可由用人单位办理审查和报批手续。

    3、凡属跨地区、跨部门组团的因公出国（境）人员，必须凭据由有关出国（境）任务审批机关出具的出国（境）任务通知书和出国（境）任务确认件办理审批手续；凡属委托审批的，必须凭据由有关出国（境）任务审批机关出具的出国（境）任务批件办理审批手续。否则，审批部门不予办理。

    4、派驻国外及港澳地区中资机构工作的人员，必须按行政隶属关系办理审查和报批手续，不得跨地区、跨部门审批，也不得委托审批。

    5、党政机关、人民团体、企事业单位招聘的流动人员，因情况复杂，派遣因公出国（境）要从严掌握。被招聘的人员须在聘用单位正式工作一年以上（以聘用合同和劳动合同为准）方能派遣因公出国（境）。其人事关系和人事档案材料在聘用单位的，由聘用单位负责办理审查和报批手续；其人事档案材料仍在原工作单位的，由聘用单位的组织、人事部门征得原工作单位的意见后，办理审查和报批手续。其人事档案材料在县级以上（含县级，下同）党委组织部门或政府人事部门及所属人才流动服务机构的，由其人事档案材料管理部门（机构）负责办理审查和报批手续，或提供材料由聘用单位办理审查和报批手续；原无工作单位和人事档案材料的，由聘用单位的组织、人事部门征求其户籍所在地乡（镇）、街道以上组织、人事部门的意见后，办理审查和报批手续。聘用单位征求意见时，有关单位要按照组织原则如实提供人事档案和原表现情况。有关单位有正当理由认为不适合出国（境）的人员，聘用单位不得派遣出国（境）。

    6、对违反国家有关人才流动政策规定，擅自离职的人员，聘用单位不得派遣出国（境）。

    7、外商独资企业、外国驻威机构中的中方雇员以及中外合资企业中的外方代理人，不属于因公出国（境）范围的，不得办理因公出国（境）手续。

    8、掌握国家重大技术机密和国防尖端技术的人员必须出国（境）执行任务时，派遣单位要严格把关，报经上级主管部门和国家安全机关批准后，方可办理出国（境）审批手续。

    9、大中专毕业生、研究生见习期间，一般不派遣出国（境）。从事特殊专业的、读研究生前工作满一年以上的，可以派遣出国（境）。

    10、已经离休、退休人员，不再派遣出国（境）执行公务。